Игорь Степанов — юрист, политолог, руководитель благотворительного фонда "Гражданская инициатива" — в 2004 г. много сделал для избирательной кампании Виктора Ющенко в восточных областях. После победы оранжевой революции он занялся реализацией одного из первых президентских указов — создал и возглавил общественную коллегию при председателе Луганской облгосадминистрации.
Кроме того, Степанов работает в аналитической группе при секретариате президента, готовившей президентские слушания и работающей над рядом посланий главы государства.
В разговоре с корреспондентом "ВВ" он поделился информацией о том, что происходит за кулисами исполнительной власти, а также о причинах исчезновения тысяч избирателей из списков и длинных очередей на участках.
- Почему из списков избирателей в восточных областях Украины исчезли целые дома и улицы?
- Раньше у нас списки избирателей были на русском языке, а согласно требованиям нового Закона о выборах, они должны быть на украинском. Кроме того, списки с последних президентских выборов никто брать не хотел.
Лучше всего, если бы паспортные столы МВД составляли списки, исходя из картотеки данных о прописке, которая ведется на украинском языке. Это исключило бы все недоразумения, но это фактически означало бы составлять списки заново.
Видимо, у МВД на это не хватало времени или средств. Способ формирования списков избирателей был определен где-то на высоком уровне. Насколько я знаю, предполагалось взять русскоязычные списки с выборов десятилетней давности, быстро уточнить их через паспортную систему и перевести на украинский... Формирование списков прошло из рук вон плохо. У нас проводился ряд совещаний по этому поводу. Я так и не смог добиться ответа, по какой процедуре готовились изначальные списки с множеством провалов. В них не хватает целых домов, а иногда улиц. Причем, списки еще и переводили на украинский язык с помощью простой компьютерной программы "Рута". Не удивляюсь, что Пушкин в них становился Гарматкиным, а Воробей — Горобцом. В некоторых госадминистрациях в процессе перевода отказались от помощи филологов: вузы были готовы отправить для перевода и коррекции списков грамотных ребят. В результате, перевод списков осуществлялся малограмотно и механически.
Избирательные комиссии, получив эти халтурные списки избирателей, делали все, что могли. Но вернуть в список целую улицу практически невозможно. В результате, примерно 150 тысяч избирателей в Луганской области выпали из списков.
- А чем объяснить длинные очереди?
- Даже когда человек знал, за кого отдать свой голос, на процесс голосования уходило минут 10--15 при самой благоприятной обстановке. Получив пять разноцветных бюллетеней по метру длиной, люди надолго задерживались в кабинках для голосования, отыскивая нужные партии. Это привело к "пробкам" в помещениях избирательных участков. Те, кто пришел с утра, успели проголосовать, но пришедшим в 2--3-три часа дня пришлось долго стоять в очереди, а пришедшие вечером могли просто не добраться до кабинки.
Выборы проведены из рук вон плохо из-за головотяпства исполнительной власти.
- Какие готовые проекты общественная коллегия кладет чиновникам на стол?
- Мы недавно разработали программу реформы низовых ветвей жилищно-коммунального хозяйства, о которой уже давно говорят. Сейчас там действуют три игрока: жильцы, то есть потребители, жэки, якобы производители услуг, и еще некая структура — управление ЖКХ, которая получает средства от потребителей. Производители и потребители напрямую не связаны. Жители идут в жэк и требуют предоставления услуг, а там ссылаются на управление ЖКХ, которое им не платит. Деньги будто растворяются.
Мы предлагаем убрать посредническое звено — управление ЖКХ. Вместо этого выбирает поставщика коммунальных услуг и оплачивает их объединение совладельцев многоквартирного дома. Причем договор с жэком заключается на предоставление тех услуг, которые тот реально может обеспечить, а не нынешнего фантастического перечня из 26 услуг. Мы говорили со многими руководителями жэков: они реально могут предоставлять только шесть видов услуг: вывоз мусора, поддержание внутридомовых сетей, текущий ремонт, работа лифтов, уборка и расчистка от снега придомовой территории. Остальные услуги — капитальный ремонт, озеленение, ремонт тротуаров — для жэков сейчас непосильны. А ведь они включены в счета и оплачиваются!
- Почему декларируемые на высоком уровне планы зачастую не реализовываются?
- К сожалению, работу аналитиков часто недооценивают и приносят в жертву сиюминутным политическим интересам. Наши политики действуют очень короткими циклами, обычно — годовыми бюджетными. В лучшем случае кто-то начинает думать на каденцию (5 лет), но таких единицы. Бюджет — это деньги, каденция — это власть. Вот это их ценности и мотивации, внутри которых они действуют, между которыми мечутся в броуновском движении.
Стратегического планирования нет. Как-то я задал вопрос об этом одному из заместителей министра. Он сказал: стратегия — это не наша задача. Я — госслужащий, у меня на ближайший год все расписано, а через 5 лет я, может, вообще здесь не буду работать. И не только замминистру некогда думать. Режим "пожарной команды" у нас в государстве действует снизу доверху.
Это, по сути, означает путь к прямой зависимости от тех, кто в состоянии подумать на 10--20 лет вперед. Есть такие государства, они уже запланировали будущее Украины, и мы, реально, сейчас находимся в режиме внешнего управления. С президентом сейчас работают американские советники, о которых, кстати, никто не говорит, и лоббируют чужие стратегии для Украины.
Чтобы выйти из внешней зависимости, надо найти отечественные кадры, которые будут осуществлять стратегическое планирование экономического и политического курса государства. Такой период становления многие страны прошли 200 лет назад, а мы, к сожалению, проходим сейчас. Опасность распада в Украине как никогда острая: технологии углубления раскола общества в условиях глобализации таковы, что не успеешь оглянуться, как от государства останутся одни лохмотья.
Институт президентства — единственный государственный институт в Украине, который сейчас в состоянии определять стратегию государства. У нас же происходит дублирование представительских функций. Грубо говоря, сейчас президента воспринимают как премьер-министра.
- Но нынче он лишен своих широких полномочий...
- И очень хорошо, что лишен! Правда, попытки параллельного управления государством со стороны его команды остались, но это бесполезно и даже вредно. Когда центров управления становится несколько, объекты управления — территории, отрасли и т.д. — ситуативно решают, кому подчиняться, фактически поступают по своему усмотрению, не принимая в расчет общую ситуацию. Теперь же, когда центр административного управления исполнительной власти переместился в Кабинет министров, институт президентства может стать крайне необходимым стране органом выработки стратегии, главным органом определения интересов страны и соблюдения законности. Иначе мы, как и прежде, будем оставаться страной перманентных выборов, где власть будет ходить по замкнутому кругу, а государство — разрушаться и все больше зависеть от посторонних сил.