Вчера в Севастополе активисты Партии регионов возобновили сбор подписей за прямые выборы городского головы и самостоятельное формирование исполнительной власти. К этому оппозицию подвиг президент Украины Виктор Ющенко, днем ранее вернувший в парламент закон "О городе-герое Севастополе". Президентское вето оставило Севастополь единственным городом на Украине, жители которого лишены права самостоятельно выбирать главу органа местного самоуправления, а исполнительная власть по-прежнему контролирует все социально-экономические процессы в городе.
Верховная рада одобрила закон "О городе-герое Севастополе" 23 июня 2005 года после двухлетнего обсуждения в комитетах. Представлявший его народный депутат Виталий Олуйко (фракция Народной партии) подчеркнул, что законопроект явился результатом серьезных компромиссов между государственными и местными интересами. В пояснительной записке комитета ВР по вопросам государственного строительства и местного самоуправления говорилось, что концепцией закона предусматривается возрождение самоуправления в городе с учетом его специального статуса – совместного базирования Военно-морских сил Украины и временного пребывания Черноморского флота Российской федерации.
Если бы закон "О городе-герое Севастополе" был подписан президентом Украины, то тогда после выборов 2006 года севастопольский мэр сравнился бы по своим полномочиям с киевским градоначальником. Кроме того, противники нынешнего политического режима получили бы возможность реализовывать свои планы, так как закон предусматривал централизацию власти в руках городского головы в регионе, где популярностью пользуются пророссийские политические силы. Показательно, что на парламентских выборах 2002 года "Наша Украины" набрала в Севастополе 3% (5303 голосов), а сам Виктор Ющенко в последнем туре президентских выборов 2004 года получил 8% (19359 голосов). В горсовете Севастополя из 75 депутатов нет ни одного представителя национально-демократических партий, традиционно поддерживающих господина Ющенко. Большинство депутатских мандатов принадлежит коммунистам, НДП и Партии регионов. Избранный на сессии горсовета мэр города Валентин Борисов – член НДП. Очевидно, что при таком низком уровне популярности нынешнего президента Украины в Севастополе, в случае подписания им закона влияние Киева на этот город было бы потеряно на долгие годы – если не навсегда.
Можно с уверенностью говорить, что к вопросу о статусе Севастополя ВР вернется уже в сентябре 2005 года. О своей готовности побороться за преодоление президентского вето вчера высказалась парламентская фракция СДПУ(о). Напомним, что за отклоненный Виктором Ющенко закон в июне 2005 года проголосовал 261 депутат, в том числе, кроме эсдеков, фракции КПУ, СПУ, "Регионы Украины", Народная партия, ПППУ, а также группы "Демократические инициативы" и "Демократическая Украина", при этом фракция "Наша Украина" не голосовала вовсе. Если все вышеперечисленные фракции и группы (236 депутатов) смогут заручиться поддержкой 39 внефракционных народных избранников и части фракции БЮТ (которая уже отдала за закон 8 голосов), то до необходимых для преодоления вето 300 голосов не будет хватать несколько десятков союзников. Перспектива избавиться от президентской опеки в Севастополе дает нынешней оппозиции хороший стимул для консолидации сил.
Эксперт парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Константин Матвиенко сообщил Ъ, что, хотя Конституция Украины и предусматривает особый статус Севастополя, авторы закона заложили в него максимальную централизацию власти в лице городского главы, его контроль за распределением земель и бюджетных ресурсов. Это стало причиной того, что ряд общественных организаций и комитет "Украинский Севастополь" обратились к президенту Украины с просьбой наложить на закон вето. Координатор комитета Николай Владзимирский заявил, что расширение полномочий городского головы Севастополя угрожает национальной безопасности Украины. По его мнению, новый закон закладывает основы противостояния между местной и центральной властью, что недопустимо в условиях пребывания в городе частей Военно-морского флота РФ, 32 тысяч российских граждан и более 40 тысяч лиц с двойным гражданством.
Глава Севастопольской госадминистрации Сергей Иванов после принятия ВР закона "О городе-герое Севастополь" заявил, что закон может вступить в противоречие с предстоящей административно-территориальной реформой, в частности, с готовящимся законом "О территориальном устройстве Украины" и, в конечном итоге, потерять свое практическое значение. По утверждению господина Иванова, некоторые политики в Севастополе, добиваясь срочного принятия закона, преследуют личные интересы. Все время, пока закон находился в секретариате президента, дожидаясь своей участи, в Севастополе периодически проходили общественные акции как в его поддержку, так и против. По мнению народного депутата Олега Тягныбока, президентское вето дает возможность сохранить Севастополь в зоне Украины и не допустить реализации пророссийских настроений. "Президентское вето на закон о Севастополе полностью отвечает политической ситуации в канун выборов 2006 года", – заявил депутат.
Вчера Ъ обратился за комментарием к исполняющему обязанности председателя комитета ВР по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Виктору Слауте. По словам депутата, принятый парламентом закон "О городе-герое Севастополь" всецело отвечает закону о местном самоуправлении на Украине. По словам господина Слауты, на стадии разработки законопроект прошел всю необходимую процедуру научно-юридической экспертной оценки и получил позитивную оценку профильного комитета. Депутат высказал удивление относительно позиции Виктора Ющенко по этому вопросу. В своем письме в адрес депутатов Севастопольского городского совета президент Украины обратил внимание, что закон не может быть им подписан, так как противоречит Конституции Украины, внедряет такую модель, которая делает невозможным функционирование государственной власти и местного самоуправления. Такие выводы, как говорится в президентском письме, сделаны экспертами Кабинета министров и Министерством юстиции.
Обращает на себя внимание тот факт, что в письме господина Ющенко не идет речь о необходимости доработки закона и приведения его в соответствие с Конституцией. Президент Украины ставит в известность депутатов Севастопольского горсовета о том, что поручает исполнительным ветвям власти – Кабинету министров и Севастопольской городской государственной администрации разработать проект долгосрочной общегосударственной программы развития Севастополя.
Что не устроило в законе Виктора Ющенко
Закон Украины "О городе-герое Севастополь"
Статья 7. Исполнительные органы местного самоуправления в городе Севастополе
Единственным в организационном отношении органом, который осуществляет функции исполнительных органов Севастопольского городского совета, является Севастопольская городская государственная администрация. В вопросах местного самоуправления исполнительные органы власти подконтрольны Севастопольскому городскому совету.
Статья 16. Севастопольский городской голова
Севастопольский городской голова избирается путем прямых выборов в соответствии с законом Украины "О выборе депутатов Верховной рады АР Крым, местных советов, сельских, поселковых и городских председателей". Лицо, избранное Севастопольским городским головой, назначается президентом Украины на должность председателя Севастопольской городской государственной администрации.